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COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL
Dentro
de la estructura de la SUCEI, la Dirección de Relaciones
Internacionales, Integración y Cooperación constituye el
punto focal provincial para la difusión de las oportunidades de
cooperación técnica disponible en el mundo.
Se
presenta a continuación un documento de
la Dirección General de Cooperación Internacional de la
Cancillería Argentina en dónde se vuelcan conceptos básicos
sobre esta importante herramienta para la concreción de distintos
tipos de proyectos.
Para
mayor información sobre este tema, y sobre las ofertas de
cooperación técnica internacional, visite la página
de la Dirección General de Cooperación Internacional
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CONCEPTOS
GENERALES DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL
¿QUÉ
ES
LA COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL?
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Se puede definir a la cooperación
técnica internacional como la transferencia de capacidad técnica,
administrativa (el know-how o saber-hacer) y tecnología entre dos países o
de un organismo internacional a un país, con el objeto de asistir a los
países receptores para emprender actividades de desarrollo.
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¿CUÁLES SON LAS FUENTES DE LA
COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL Y EN QUÉ CONSISTE?
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Con relación a las fuentes de
recursos, existen dos grandes Sistemas de Cooperación de los que Argentina
participa tanto en carácter de país receptor, como de país oferente de
cooperación internacional:
-
la Cooperación de
Fuente Multilateral, en el marco de los organismos
multilaterales.
-
la Cooperación de
Fuente Bilateral, establecida entre los países en el marco de los
convenios de cooperación vigentes.
En ambos casos se trata, en general,
de recursos no reembolsables, es decir donaciones y, eventualmente,
recursos reembolsables (préstamos) pero en condiciones muy blandas (bajas
tasas de interés y varios años de gracia antes de la restitución del
préstamo).
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¿DE QUÉ SE COMPONE LA DONACIÓN O
EL OFRECIMIENTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL?
| La asistencia técnica y la
capacitación través del envío de expertos y la recepción de becarios,
junto con la provisión de equipamiento, son los recursos de los que la
cooperación internacional se vale para la consecución de los objetivos de
desarrollo. Estos recursos se pueden utilizar conjunta o
independientemente, va a depender del problema y, consecuentemente, del
tipo de proyecto que se formule para resolverlo.
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¿CUÁLES SON LOS TEMAS PRIORITARIOS
PARA LA COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL?
| Tanto los organismos internacionales
como los países donantes de cooperación internacional fijan sus
prioridades para el desarrollo de las actividades de cooperación de
acuerdo con los ejes dominantes del interés mundial. Así la Cumbre del
Milenio, en los objetivos de desarrollo internacional, ha fijado como
prioridades la reducción de la pobreza, el desarrollo social y la
sostenibilidad y regeneración del medio ambiente. Sin descuidar, además,
la preservación de la paz y de la estabilidad, la expansión de la economía
mundial, la igualdad de entre los géneros, y el respeto de los derechos
humanos.
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¿CÓMO SE ENCUENTRA LA REPÚBLICA
ARGENTINA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL?
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En el campo de la cooperación
internacional Argentina, considerado un país de desarrollo intermedio, se
encuentra en una paradigmática situación: siendo aún receptor de
cooperación se inicia, a partir de 1992, como oferente de cooperación a
otros países y lo hace con marcado éxito.
Efectivamente, Argentina ha
alcanzado en varios sectores un desarrollo relativo muy importante y es,
en estos sectores, en los que nuestro país ha basado su inicio en las
actividades como oferente de cooperación, es decir, apoyándose en las
áreas con relevantes ventajas comparativas respecto de países de menor o
igual nivel de desarrollo.
Sin embargo, a pesar del desarrollo
experimentado en algunos sectores por nuestro país en la última década, la
República Argentina demanda aún cooperación internacional, especialmente
en lo referido a reducción de la pobreza, producción y generación de
empleo, salud, educación básica, educación superior e investigación y
desarrollo y para la reforma política y judicial. Asimismo, se destaca el
esfuerzo hacia canales de cooperación que tengan en cuenta las diferencias
regionales que tiene la República.
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¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS QUE SE HA FIJADO
LA REPÚBLICA EN EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA
INTERNACIONAL?
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Atendiendo a esta condición dual de
país al mismo tiempo receptor que oferente de cooperación, Argentina se
ha fijado los siguientes objetivos:
Como país receptor de
cooperación:
- optimizar la utilización de los
recursos provenientes de la cooperación, tanto en su aspecto humano como
económico, buscando la excelencia en la aplicación de los mismos.
- acompañar con los recursos
provenientes de la cooperación internacional las prioridades y políticas
de desarrollo establecidas en el ámbito nacional.
- federalizar la distribución de
los recursos de la cooperación internacional, beneficiando a Gobiernos e
instituciones provinciales y a los municipios.
- involucrar entre los organismos
intervinientes en el circuito de la cooperación a las Organizaciones No
Gubernamentales y al sector privado.
Cabe destacar que, a partir del 28
de junio de 2002 en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) Argentina ha pasado a ser nuevamente país
receptor-beneficiario de la asistencia técnica del PNUD.
En ese marco, esta Dirección General
está realizando gestiones para lograr, teniendo en cuenta el actual PBI de
Argentina que ha descendido a niveles inferiores al exigible por los
organismos internacionales y los países donantes de cooperación técnica
internacional para ser país receptor de fondos de la Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD), acceder nuevamente a numerosos programas de cooperación
para los cuales la República había dejado de ser elegible.
Atendiendo a los objetivos
mencionados los recursos de cooperación se concentran en los siguientes
temas o sectores:
- reducción de la pobreza;
- mejoramiento de las condiciones
sociales;
- productividad y generación de
empleo;
- apoyo a la Pequeña y Mediana
Empresa;
- educación básica y superior
- investigación y desarrollo
- Reforma política y
judicial
- promoción de la participación de
la mujer en el desarrollo;
- preservación del medio
ambiente;
- integración de la Argentina en el
mundo.
Como país oferente de
cooperación:
En virtud de la creación en 1992 del
Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (FO-AR) para brindar asistencia
técnica, Argentina se ha planteado los siguientes objetivos:
- contribuir en los procesos de
desarrollo económico y social de los países de menor desarrollo
relativo.
- fortalecer las relaciones
bilaterales y la consolidación de la presencia y el prestigio de la
República en el exterior, especialmente en América Latina y el
Caribe.
- proyectar la actividad productiva
de bienes y servicios del país.
- promover del intercambio de
conocimientos científicos y tecnológicos.
- desarrollar una mayor vinculación
internacional de los expertos y técnicos argentinos.
- difundir de aquellas áreas en las
que la experiencia argentina ha sido particularmente exitosa.
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¿QUIÉNES PUEDEN SER
RECEPTORES DE
PROYECTOS DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL?
| En principio, cualquier Institución
argentina, sea Pública (de ámbito municipal, provincial o nacional) o
Privada, sin fines de lucro, que esté buscando resolver algún problema
técnico o suplir alguna carencia institucional puede ser receptora de
Cooperación Técnica Internacional. Aunque existen algunas fuentes de
cooperación que sólo destinan sus recursos de ayuda oficial al desarrollo
al sector público.
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¿CÓMO SE PRESENTAN LAS PROPUESTAS
DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL?
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La Dirección General de Cooperación
Internacional (DGCIN) como organismo nacional de enlace y de coordinación
del país en lo referente a la formulación, evaluación, aprobación, gestión
y monitoreo de los proyectos de cooperación técnica internacional recibe
las solicitudes que se presentan y que provienen del ámbito nacional,
provincial, municipal, académico y sectorial.
Para la canalización de las
presentaciones la DGCIN cuenta con la colaboración de las áreas del
Gobierno encargadas de coordinar en cada institución el tema de la
cooperación técnica.
Las tareas de coordinación de la
Dirección General de Cooperación Internacional, se traducen en una
participación activa en las distintas etapas de preparación, negociación y
seguimiento de los programas de cooperación bilateral y
multilateral.
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¿CÓMO SE TRAMITAN LAS SOLICITUDES
DE ASISTENCIA TÉCNICA?
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En general las solicitudes de
cooperación técnica internacional se inician mediante la presentación de
una IDEA de PROYECTO. El anexo incluye una guía elaborada por la DGCIN
para tal fin: "GUÍA PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS ".
Esta presentación preliminar permite
la evaluación de las líneas generales del pedido de asistencia técnica y
las características de la institución solicitante, para poder determinar
la presentación se adecua a los lineamientos establecidos y si existe una
fuente potencial de cooperación técnica internacional para el tipo de
proyecto propuesto.
En el caso de que la idea de
proyecto sea favorable, la DGCIN podrá asistir a las instituciones
solicitantes en la preparación de la solicitud formal de asistencia
técnica, de acuerdo a las guías existentes para las distintas fuentes
bilaterales o multilaterales, según corresponda.
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CONSIDERACIONES
FINALES
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Tal como se explicó al principio del
documento, la posibilidad de Argentina de acceder a recursos de la
cooperación técnica internacional es aún limitada. Esta DGCIN está
realizando gestiones para volver a acceder a programas de países y
organismos internacionales a los que tradicionalmente accede la República
y a nuevas fuentes de cooperación que se sumen a las mismas.
Esto da origen al establecimiento de
prioridades locales, nacionales y regionales para la cooperación
técnica internacional, que son en última instancia consideradas por la
DGCIN, en coordinación directa con las autoridades sectoriales que
correspondan.
Para otorgar el máximo de
flexibilidad al proceso de evaluación y selección de los proyectos, se
intenta mantener un esquema de consulta interactivo con los distintos
sectores involucrados, en un análisis caso por caso, compatibilizando las
prioridades argentinas con las establecidas por los países y organismos
internacionales fuente de cooperación.
A continuación, se enumeran -con
fines orientativos- algunos de los criterios genéricos de selección de
proyectos de asistencia técnica empleados en la evaluación:
a) que la solicitud se inserte en
el marco de prioridades nacionales en materia de cooperación técnica
internacional.
b) Que las instituciones fundamenten el pedido de
cooperación en alguna necesidad urgente de asistencia técnica
institucional que no pueda ser cubierta localmente y por vías
habituales.
c) Que demuestren su capacidad de absorber eficientemente
los recursos que solicitan, y además que puedan funcionar
automáticamente una vez finalizada la asistencia, dado que los recursos
de cooperación son por definición transitorios.
d) Contribuir
directamente al crecimiento y al aumento de la productividad de los
distintos sectores de la Economía, en especial a las PyMEs.
e) Apoyar
la inserción de la Argentina en el Comercio internacional así como en
los esquemas de integración, como el MERCOSUR y la Iniciativa de las
Américas.
f) Fortalecer mediante una eficiente captación de recursos
financieros externos, la infraestructura productiva y social.
g)
Acelerar el cambio estructural del sector público.
h) Apoyar
programas y políticas que mejoren las condiciones sociales.
i)
Contribuir al mejoramiento del Medio Ambiente apoyando la implementación
de políticas y de acciones tendientes a mejorar y/o mantener el
equilibrio ecológico consistente con los programas de desarrollo del
país.
Para los proyectos de investigación
científica y tecnológica, se da prioridad a los temas que incluyan su
aplicación práctica y directa para la mejora de procesos productivos
existentes o a desarrollar en la Argentina, siendo la Secretaría para la
Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva (SETCIP) el organismo
responsable a nivel nacional de coordinar el desarrollo de la cooperación
científica y tecnológica.
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¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADA
INSTITUCIONALMENTE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA CANCILLERÍA
ARGENTINA?
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La Dirección General de Cooperación
Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto es el área responsable de llevar adelante el diseño
de estrategias y políticas relativas a la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) y su implementación, así como de monitorear la ejecución de los
Programas y Proyectos desarrollados en el marco de dicha Ayuda. Su
accionar se apoya en:
- la Dirección de Cooperación
Multilateral: abarca las relaciones de cooperación con los
organismos multilaterales del sistema de la ONU y otros esquemas
intergubernamentales, incluyendo los regionales y subregionales en los
que el país participa y las organizaciones no gubernamentales. Asimismo
cuenta con el departamento de Becas.
- la Dirección de Cooperación
Bilateral: comprende las relaciones de cooperación técnica y
científico-tecnológica de Argentina con los distintos países del mundo,
como así también al Fondo Argentino de Cooperación Horizontal (FO-AR) a
través del cual se canalizan las acciones de cooperación en las que
Argentina actúa como país oferente de cooperación.
Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Esmeralda 1212
Piso 12 (C1007ABR) Capital Federal
Tel. 4819-7268 Fax 4819-7272 -
e-mail: coopin@mrecic.gov.ar
Web:
http://www.cancilleria.gov.ar/
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